学习园地
LEARNING FIELD
十九届六中全会精神学习举行时 | 中国共产党与我国的基础政治制度
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年斗争重大成绩和历史履历的决议》指出：“党从海内外政治生长成败得失中深刻熟悉到，坚定中国特色社会主义制度自信首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，建设社会主义民主政治，生长社会主义政治文明，必需使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行欠亨，甚至会把国家前途运气葬送掉 。”人民代表大会制度就是深深扎根于中国社会土壤的、具有中国特色的社会主义政治制度 。
今年是中国共产党建党100周年，在建党百年的历史历程中，中国共产党始终高举人民民主的旌旗，逐步探索、建设、生长、完善中国人民当家作主的新型政治制度，一直推进社会主义民主政治建设，用制度系统包管人民当家作主 。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是切合我国国情和现实、体现社会主义国家性子、包管人民当家作主、包管实现中华民族伟大再起的好制度，是我们党向导人民在人类政治制度史上的伟大创立，是在我国政治生长史以致天下政治生长史上具有重大意义的全新政治制度”，“人民代表大会制度，坚持中国共产党向导，坚持马克思主义国家学说的基来源则，顺应人民民主专政的国体，有用包管国家沿着社会主义蹊径前进” 。在中国共产党向导下，人民代表大会制度在恒久实践中获得一连牢靠、生长和完善，展现出蓬勃生气和重大优势，为党向导人民创立经济快速生长事业和社会恒久稳固事业提供了主要制度包管 。
一、探索适合中国国情、包管人民当家作主的政治制度是中国共产党的不懈追求
中国爆发了共产党，是开天辟地的大事情，它深刻改变了近代以后中华民族生长的偏向和历程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和运气，为近代以来中国人民寻找适合国情的政治制度模式指明晰偏向，中国人民对自己运气的选择从精神上的被动转为自动 。毛泽东同志对此作过总结，“自从1840年鸦片战争失败那时起，先进的中国人，经由千辛万苦，向西方国家寻找真理”；“中国人向西方学得很不少，可是行欠亨，理想总是不可实现” 。在向导人民争取民族自力、人民解放的伟大斗争中，我们党深刻熟悉到，革命的基础问题是政权问题 。不触动旧的社会基本的自强运动，种种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派向导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的种种计划，都不可完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史使命，都不可让中国的政局和社会稳固下来，也都不可为中国实现国家兴旺、人民幸福提供制度包管 。为了竣事封建专制统治，实现人民民主，中国共产党始终把致力于建设人民当家作主的新社会与建设适合中国国情、包管人民当家作主的政治制度作为自己的斗争目的 。
1921年党的一大通过的《中国共产党纲要》就提出：“我们党认可苏维埃治理制度，要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的 。”党在向导新民主主义革命的伟大斗争中建设凭证地和红色政权，积累了在局部地区执政的名贵履历，为政治制度的探索提供了条件 。
? ? ?1931年11月，中华苏维埃第一次天下代表大会在江西瑞金开幕 。大会制订了《中华苏维埃共和国宪法纲要》，选举爆发中央执行委员会，宣告中华苏维埃共和国暂时中央政府建设 。中华苏维埃共和国是工农民主专政性子的政权 。1934年1月，中央又召开了中华苏维埃第二次天下代表大会 。这两次大会是工农兵代表大会制度政体的演练，是中国共产党向导人民开展政权建设的起源，也是人民代表大会制度形成和生长的历史起点 。
? ? ?抗日战争时期，我们党建设的抗日民主政权实验以“三三制”为原则的参议会制度，即在各级参议员和政权机关职员组成中，共产党员、非党的左派前进分子、中心分子各占1/3 。这是抗战时期敌后凭证地政权建设中的民主制度，有力地推进了抗日民主凭证地的政权建设，使延安成为其时中国前进青年神往的“民主圣地” 。毛泽东同志指出，人民普选的参议会与“三三制”的民主政权，是团结各个阶级配合抗日的最好的政治形式 。
? ? ?1940年1月，毛泽东同志在《新民主主义论》中明确提出“人民代表大会”的构想 。指出，“没有适当形式的政权机关，就不可代表国家 。中国现在可以接纳天下人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府” 。1945年4月，毛泽东同志在《论团结政府》中进一步指出，我们主张在彻底地击败日本侵略者之后，建设一个以天下绝大大都人民为基础而在工人阶级向导之下的统一战线的民主同盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义的国家制度 。新民主主义的政权组织，应该接纳民主集中制，由各级人民代表大会决议大政目的，选举政府 。只有这个制度，才既能体现普遍的民主，使各级人民代表大会有高度的权力，又能集中处置惩罚国是，使各级政府能集中地处置惩罚被各级人民代表大会所委托的一切事务，并包管人民的一切须要的民主运动 。若是没有真正的民主制度，就不可抵达这个目的，就叫做政体和国体不相顺应 。
? ? ?人民代表大会制度构想的提出，为新民主主义革命胜利后中国政治制度的生长指明晰偏向，也极大地团结和发动了各阶级、各党派人士 。解放战争时期，我们党在各解放区普遍建设起各级人民代表聚会，党向导政权建设的履历日益富厚 。1948年8月，华北暂时人民代表大会在石家庄召开，这是新中国建设前以“人民代表大会”命名的最高条理的地方权力机构，在聚会的组织、程序、功效等方面已经具有新中国建设后人民代表大会的主要特征：制订了选行动施，选举爆发了华北人民政府委员会，形成了政权执行机关；明确由人民代表大会行使立法权，行使监视职权，听取审议边区政府事情报告并作出相关决议；制订了聚会的议事规则和其他程序 。董必武在开幕词中指出，华北暂时人民代表大会将成为天下人民代表大会的前奏和雏形 。
? ? ?1949年6月，毛泽东同志在《论人民民主专政》中指出：“总结我们的履历，集中到一点，就是工人阶级（经由共产党）向导的以工农同盟为基础的人民民主专政 。”1949年9月，中国人民政治协商聚会第一届全体聚会召开，毛泽东同志在大会开幕词中指出：“现在的中国人民政治协商聚会是在完全新的基础之上召开的，它具有代表天下人民的性子，它获得天下人民的信托和拥护，因其中国人民政治协商聚会宣布自己执行天下人民代表大会的职权 。”聚会通过了《中国人民政治协商聚会配合纲要》，划定中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府 。这部具有暂时宪法职位的主要文献对新中国实验人民代表大会制度作出了明确安排，为人民代表大会制度的正式建设涤讪了坚实基础 。
? ? ?二、中华人民共和国建设后人民代表大会制度在党的向导下建设和生长
? ? ?中华人民共和国建设，中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，亿万中国人民真正成为国家、社会和自己运气的主人，为人民代表大会制度这一构想付诸实践涤讪了条件、创立了条件，这在中国政治生长史以致天下政治生长史上都具有划时代意义 。
? ? ?在新中国建设的头三年中，我们党向导人民牢靠了新生的人民政权，乐成实现了新民主主义下的制度厘革、经济恢复和社会刷新 。1953年，党中央提出过渡时期总蹊径 。在新的形势下，增强国家政治、执法等上层修建领域的建设，更好地为建设社会主义经济基础服务，成为迫切需要 。1953年1月，中央人民政府委员会作出决议，决议于1953年最先召开由人民用普选要领爆发的乡、县、� 。ㄊ校└骷度嗣翊泶蠡�，并在此基础上召开天下人民代表大会 。1953年2月，中央人民政府委员会通过了《天下人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》 。从1953年下半年最先，天下21万多个下层选举单位、3.23亿挂号选民，选出566万余名地方各级人大代表 。在此基础上，天下45个选举单位爆发1226位天下人大代表 。
? ? ?1954年9月15日，第一届天下人民代表大会第一次聚会开幕 。9月20日，聚会通过了《中华人民共和国宪法》，划定：“中华人民共和国的一切权力属于人民 。人民行使权力的机关是天下人民代表大会和地方各级人民代表大会 。天下人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实验民主集中制 。”
第一届天下人大建设以后，天下人大及其常委会陆续制订了天下人大组织法、国务院组织法、人民法院组织法、人民审查院组织法、地方组织法等有关国家机构的基本执法，涤讪了我国人民代表大会制度的基础框架和国家的组织基础 。天下人大代表视察制度、天下人大常委会与代表联系制度等一些详细制度也逐步建设起来 。土地刷新法、婚姻法、选举法等一系列执法执法相继出台，为牢靠新生政权，实现和包管人民当家作主提供了制度包管 。到1956年基本完成对生产资料私有制的社会主义刷新，完成重新民主主义到社会主义的社会厘革，为人民代表大会制度提供了坚实的政治条件 。
? ? ?1956年9月，党的八大在北京召开，这是新中国建设后首次召开的党的天下代表大会 �＞刍嶙钕忍剿魇屎衔夜榈纳缁嶂饕褰ㄉ桴杈�，对健全党和国家制度提出了许多好的政策主张 �＞刍崆康骼┐笕嗣衩裰�，增强各级人大对政府事情的监视，强调要系统制订完整的执法，健全社会主义法制，等等 。
? ? ?1978年最先的刷新开放是我们党的一次伟大醒觉，孕育了我们党从理论到实践的伟大创立，也为人民代表大会制度完善生长提供了新的历史机缘 。1978年12月召开的党的十一届三中全会提出，“为了包管人民民主，必需增强社会主义法制，使民主制度化、执法化，使这种制度和执法具有稳固性、一连性和极大的权威”；“应当把立法事情摆到天下人民代表大会及其常务委员会的主要议程上来” 。邓小平同志在《党和国家向导制度的刷新》讲话中指出，要使我们的宪法越发完整、周密、准确，能够切实包管人民真正享有治理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权力，要使各少数民族聚居的地方真正实验民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等 。
? ? ?在党中央向导下，1982年12月4日，第五届天下人民代表大会第五次聚会通过了现行宪法，增强了人民代表大会制度建设 。一是健天下家机构和制度，扩大天下人大常委会的职权，天下人大和天下人大常委会行使国家立法权，除基本执法应当由天下人大制订以外，其他执法由天下人大常委会制订 。划定天下人大常委会组成职员的权力回避原则，不得担当国家行政机关、审讯机关和审查机关的职务 。增强人大及其常委会组织制度建设，划定天下人大可以凭证需要设立专门委员会 。健天下家体制，恢复设立国家主席和副主席；国家设立中央军事委员会，向导天下武装实力，实验主席认真制，等等 。二是健全地方政权系统，划定县级以上地方各级人大设立常委会，付与省级人大及其常委会、较大的市人大及其常委会地方立法权，进一步扩大民族区域自治地方自治权 。《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》特殊强调：我们国家政治体制的刷新和国家机构的设置，都应当是从政治上和组织上包管全体人民掌握国家权力，真正成为国家的主人 。邓小平同志在讲到中国社会主义民主制度时做了这样的叙述：“资笔器义社会讲的民主是资产阶级的民主，现实上是垄断资源的民主，无非是多党竞选、三权鼎峙、两院制 。我们的制度是人民代表大会制度，共产党向导下的人民民主制度，不可搞西方那一套 。”
? ? ?党的十四大提出要进一步完善人民代表大会制度，增强各级人大及其常委会职能 。党的十五大把依法治国提到党向导人民治理国家基本方略的高度，提出要在党的向导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，生长中国特色社会主义民主法治，建设社会主义法治国家，明确到2010年形成有中国特色社会主义执法系统 。这一时期，人大立法、监视、代表等事情在制度化、规范化上取得重大希望 。1992年，天下人大制订了代表法，系统划定了代表事情的原则、代表的权力和义务、代表在聚会时代的事情和闭会时代的运动等 。1993年、1999年、2000年，天下人大常委会先后制订关于增强对执法实验情形检查监视的若干划定、增强中央预算审查监视的决议、增强经济事情监视的决议，推感人大羁系事情规范化 。2000年，天下人大总结多年来的立法履历，制订了立法法，完善了立法制度 。
? ? ?党的十六大提出党的向导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持走中国特色社会主义政治生长蹊径，进一步增强人民代表大会制度建设 。2005年5月，党中央转发《中共天下人大常委会党组关于进一步施展天下人大代表作用，增强天下人大常委会制度建设的若干意见》，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大事情的目的使命和重点事情 。党的十七大提出凭证相同生齿比例选举人大代表，强调要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义执法系统，坚定不移生长社会主义民主政治 。2010年3月，天下人大修改选举法，明确城乡凭证相同生齿比例选举人大代表，实现了新中国历史上城乡“同票同权” 。2010年底，天下人大常委会宣布准期形成中国特色社会主义执法系统，完成了党的十五大提出的政治使命 。这个执法系统提供了我国刷新开放和现代化建设所需要的规则引领，创立了一种差别于西方社会的全新法治模式，是推进国家治理系统和治理能力现代化的执法基础，体现了中国共产党向导下人民代表大会制度的政治优势和社会主义民主制度化执法化的绚烂成绩 。
? ? ?三、进入新时代，以习近平同志为焦点的党中央起劲生长社会主义民主政治，人民代表大会制度取得历史性成绩
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为焦点的党中央从共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的高度，起劲生长社会主义民主政治，增强人民当家作主制度包管，推感人民代表大会制度理论立异、制度立异、实践立异，取得历史性成绩 。
? ? ?习近平总书记关于坚持党对人大事情的向导，坚定不移走中国特色社会主义政治生长蹊径；坚持和生长人民代表大会制度，通过人民代表大会制度实现党的向导、人民当家作主、依法治国三者有机统一；坚持用制度系统包管人民当家作主，支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力；坚持周全依法治国，切实包管社会公正正义和人民的权力，实现国家各项事情法治化；坚持民主集中制，包管国家机关遵照法定权限和程序行使职权；周全贯彻实验宪法，以良法增进生长、包管善治；实验准确监视、有用监视，亲近同人大代表和人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应等一系列新理念新头脑新战略，拓展了人民代表大会制度的科学内在、基本特征、实质要求，明确了做好新时代人大事情的重大原则、思绪行动、重点使命，为新时代人大制度生长完善和人大事情指明晰偏向，提供了基础遵照 。
? ? ?党的十九届四中全会作出关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议 。决议要求到党建设100年时，在各方面制度越发成熟越发定型上取得显着效果 。2021年10月召开的中央人大事情聚会，明确提出新时代增强和刷新人大事情的指导头脑、重大原则和主要事情，为新时代生长社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了基础遵照 。在党中央集中统一直导下，人民代表大会制度越发成熟越发定型体现在以下方面 。
? ? ?增强党对人大事情向导的制度越发成熟 。人民代表大会制度是党支持和包管人民当家作主的实现途径和制度载体 。天下人大及其常委会坚持党中央集中统一直导，坚决贯彻党中央重大决议安排，形成了人大事情坚持党的向导的一整套制度系统：围绕党中央重大决议实时制订修改执法、作出决议决议，把党的主张转化为国家意志；坚持党管干部原则，确保党组织推荐的人选经由法定程序成为国家机关事情职员；人大事情中的重大问题、主要情形实时向党中央讨教报告等 。从2015年最先，习近平总书记一连7年主持召开中央政治局常委会聚会，听取天下人大常委会党组的事情汇报，这已经成为一项主要制度 。
? ? ?天下人大及其常委会的组织制度越发成熟 。天下人大及其常委会的组织制度是一套科学严密、运转协调、务实高效的组织系统 。党的十九大报告和十九届四中全会决议明确提出，健全人大组织制度、事情制度和议事规则 。2021年3月，十三届天下人大四次聚会通过了修改的天下人大组织法和天下人大议事规则 。天下人大组织法增设了总则一章，划定了天下人大及其常委会依法行使职权的政治原则，完善了主席团和委员长聚会职权的相关制度，完善了天下人大专门委员会的相关制度 。天下人大议事规则完善了聚会召开制度、严正晰聚会纪律、适当精简了聚会程序，提高了议事质量和效率 。
国家机构制度系统越发成熟 。我国宪规则定了国家机构的制度系统及其事情原则 。2018年宪法修正案，增添了对监察委员会的划定 。在人民代表大会制度之下，国家行政机关、监察机关、审讯机关、审查机关都由人大爆发，对人大认真，受人大监视 。在国家权力设置上，人民代表大会统一行使国家权力，行政、监察、审讯、审查等职权划分由政府、监察委员会、法院、审查院依法行使 。各国家机关合理分工、亲近协作，在党的向导下形成一个统一高效的整体，从制度机制上杜绝议而不决、决而不可的误差 。
? ? ?立法制度和体制越发成熟 。立法是为国家定规则、为社会定周遭的高尚事业 。陪同着中国特色社会主义执法系统的形成和完善，立法制度和体制一直健全 。2015年3月，十二届天下人大三次聚会修改立法法，凭证党中央提出的提高立法质量这个要害，进一步完善立法应当遵照的基来源则、立法权限、立法程序、执法诠释、立规则划、妄想，科学立法、民主立法，包管人民加入权相关划定 。付与设区的市地方立法权、严酷界定部分规章和地方政府规章界线、规范授权立法、增强规范性文件备案审查，确保中国特色社会主义执法系统规范、协调、统一、权威 。
? ? ?监视制度和机制越发成熟 。人大及其常委会监视宪法执法实验和国家机关的事情，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排 。天下人大常委会坚持围绕阵势、贴近民生、突出重点，周全增强对执法实验的监视和对“一府一委两院”事情的监视 �Ｆ鹁⒙涫档持醒虢桓兜闹卮笏⑿率姑�，制订《天下人大常委会关于增强国有资产治理情形监视的决议》、《关于贯彻〈关于人大预算审查监视重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的实验意见》等，从制度层面完善事情机制，强化监视职能 。健全备案审查制度和事情机制，制订《天下人大常委会法制事情委员会规则、司法诠释备案审查事情规程（试行）》、《规则、司法诠释备案审查事情步伐》，为备案审查事情提供更具可操作性的事情指引 。
? ? ?下层民主制度越发成熟 �Ｏ虏忝裰髦贫冉ㄉ�，是中国特色社会主义民主政治建设的主要内容，是生长更普遍、更充分、更健全的人民民主的迫切要求 。2015年6月，中共中央转发了《中共天下人大常委会党组关于增强县乡人大事情和建设的若干意见》，明确以下层国家政权建设和下层群众自治为抓手，增强县级人大及其常委会、街道人大事情机构、州里人大主席团的组织建设 。这是新形势下以习近平同志为焦点的党中央增强社会主义民主政治建设的重放纵措 。凭证党中央的统一安排，天下人大常委会修改了天下人大组织法和天下人大议事规则，将“全历程民主”写入其中；修改了地方组织法、选举法和代表法，从执法制度上为社会主义下层民主政治建设提供了包管 。天下人大常委会和地方各级人大常委会设立下层立法联系点、预算审查联系点，谛听人民群众的意见和呼声，包管全历程人民民主不爆发梗塞 。
? ? ?包管代表主体职位的制度机制越发成熟 。天下人大及其常委会着力提高代表议案建议的提出和治理质量，完善常委会组成职员直接联系代表制度，建设与列席常委会聚会的代表座谈机制，拓展代表视察、调研规模，支持“一府一委两院”增强与人大代表联系，增强代表履职服务包管 。各地方人大起劲推进代表之家、代表联络站建设，为代表搭建了驻足下层、贴近群众、笼罩城乡的事情平台 。2019年制订关于增强和刷新天下人大代表事情的35条详细步伐，为新时代更好坚持人大代表主体职位、更好施展人大代表作用提供了制度包管 。
四、在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，一直坚持和完善人民代表大会制度
习近平总书记指出：“当今天下正履历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的主要方面，制度优势是一个国家赢得战略自动的主要优势 。历史和现实都批注，制度稳则国家稳，制度强则国家强 。”人民代表大会制度作为我国基础政治制度，体现科学社会主义基来源则，切合中国国情，与人民民主专政的国体相顺应 。在新的斗争征程上，必需充分验展人民代表大会制度的基础政治制度作用，继续通过这一制度牢牢把国家和民族前途运气掌握在人民手中 。这是新时代付与我们的庆幸使命 。
这一庆幸使命要求我们坚定人民代表大会制度自信，通过人民代表大会制度包管党向导人民有用治理国家 。人民代表大会制度是党向导人民探索建设、牢靠生长的，必需在党的向导下恒久坚持、周全贯彻、一直完善 。各级人大及其常委会要绝不摇动坚持党的向导，特殊是党中央集中统一直导，通过法定程序把党的主张转化为国家意志，把党的主张和人民的意愿统一起来，确保党的蹊径目的政策和决议安排获得周全贯彻和有用执行 。
? ? ?这一庆幸使命要求我们一直健全人民当家作主制度系统，包管人民当家作主 。人民民主是社会主义的生命 。人民当家作主是社会主义民主政治的实质和焦点，也是人民代表大会制度强盛生命力和显著优越性所在 。党的十九届六中全会通过的《决议》指出：“必需坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，起劲生长全历程人民民主，健全周全、普遍、有机衔接的人民当家作主制度系统，构建多样、流通、有序的民主渠道，富厚民主形式，从各条理各领域扩大人民有序政治加入，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、包管人民权益、引发人民创立 。”
这一庆幸使命要求我们贯彻依法治国基本方略，一直完善中国特色社会主义法治系统 。周全推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的主要方面 。党的十九届六中全会通过的《决议》指出：“周全依法治国是中国特色社会主义的实质要求和主要包管，是国家治理的一场深刻革命 。”天下人大及其常委会作为国家立法机关，在周全依法治国阵势中施展着不可替换的作用 。建设中国特色社会主义法治系统必需坚持立法先行，施展立法的引领和推行动用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为贯彻新生长理念、构建新生长名堂、实现高质量生长提供法治包管 。
? ? ?这一庆幸使命要求我们一直增强和刷新羁系事情，实验准确监视有用监视 。“执法行则国治，执法弛则国乱 。”各级人大及其常委会要担负起宪法执法付与的监视职责，维护宪法权威，维护国家法制统一和尊严 。要增强对“一府一委两院”的监视，确保行政权、监察权、审讯权、审查权依法准确行使，确保宪法执法、行政规则获得遵守和执行，确保公民、法人和其他组织的正当权益获得切实维护 。
? ? ?人民代表大会制度生长史，是我们党向导人民建设中国特色社会主义民主政治制度、为实现和包管人民当家作主不懈斗争的历史 。站在“两个一百年”的历史交汇点上，人民代表大会制度将继续在中国特色社会主义事业的伟大实践中展现生气活力 。我们要凭证新时代生长社会主义民主政治的新要求，绝不摇动坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度，为周全建设社会主义现代化国家提供越发有用的制度包管 。